نبذة عن الحصانة الدبلوماسية
– إن حرمة المبعوثين الدبلوماسيين قد اعترفت بها معظم الحضارات و الدول عبر التاريخ ، و لضمان تبادل المعلومات و الحفاظ على الاتصال ، فإن معظم المجتمعات تمنح المراسلين سلوكًا آمنًا ، و تشمل الآليات التقليدية لحماية الدبلوماسيين قواعد الضيافة الدينية القائمة على أساس الاستخدام المتكرر للكهنة كمبعوثين ، و مثلما دعمت الدينونة هذه الحُرمة ، فقد كرستها التقاليد وحصتها بالمعاملة بالمثل ، و بمرور الوقت أصبحت هذه العقوبات مقننة في القوانين الوطنية و المعاهدات الدولية .
الحصول على الحصانة الدبلوماسية
– يمكن للأشخاص أن يحصلوا على الحصانة الدبلوماسية من خلال توليهم للمناصب التي منحها القانون حصانة ، و تلك المناصب على غرار ؛ كبار المسؤولين بالسفارات ، و الحصانة الدبلوماسية للموظفين القنصليين ، و الحصانة الدبلوماسية لممثلي المنظمات الدولية والموظفين .
تطور الحصانة الدبلوماسية عبر العصور
– تختلف الحمايات الممنوحة للمبعوثين الأجانب بشكل كبير في العالم القديم ، حيث حصل المشيرون اليونانيون الذين اعترفوا بانتهاك حقوق مسؤولي بعض الدول على ممر آمن للمبعوثين قبل المفاوضات ، و في العادة ، لم تحترم أطراف ثالثة حرمة المبعوثين ، و مع نمو الإمبراطوريات في الصين و الهند و البحر الأبيض المتوسط ، انخفضت الحماية الدبلوماسية ، و لكن سرعان ما تم تطوير قانون الحصانة الدبلوماسية بشكل كبير من قبل الرومان ، الذين أرسوا حماية المبعوثين في القانون الديني و الطبيعي ، و هو نظام من المعايير التي يعتقد أنها تنطبق على جميع البشر و تستمد من الطبيعة و ليس من المجتمع ، و في القانون الروماني ، تم ضمان عدم توفر السفراء حتى بعد اندلاع الحرب .
– خلال العصور الوسطى في أوروبا ، استمر المبعوثون و حاشيتهم في التمتع بالحق في المرور الآمن ، و الدبلوماسي لم يكن مسؤولا عن الجرائم التي ارتكبت قبل مهمته ، لكنه كان مسؤولا عن أي جرائم ارتكبت خلاله ، و خلال فترة النهضة تم تطوير السفارات ، وتوسع عدد موظفي السفارة ، فضلا عن الحصانات الممنوحة لهم ، و عندما قسمت الإصلاح أوروبا أيديولوجياً ، تحولت الدول بصورة متزايدة إلى الخرافة القانونية خارج نطاق الولاية الإقليمية – التي عالجت الدبلوماسيين ومساكنهم وسلعهم كما لو كانوا موجودين خارج البلد المضيف – لتبرير الإعفاء الدبلوماسي من القانون الجنائي والقانون المدني .
– لقد طور الخبير الهولندي هوغو غروتيوس (1583-1645) عقيدة دبلوماسية لمصادقة مثل هذه الامتيازات ، و خلال القرنين السابع عشر والثامن عشر تحول النظريون الآخرون إلى القانون الطبيعي لتحديد أو تبرير أو الحد من العدد المتزايد من الحصانات ، و استخدم هؤلاء المنظرون القانون الطبيعي ، مع مناشدته للأوامر الزائفة الأخلاقية العالمية ، بأن يجادلوا بأن الطبيعة التمثيلية للدبلوماسي وأهمية وظائفه – لا سيما تعزيز السلام – تبرر حرمته .
– لأن الحصانات تختلف اختلافاً كبيراً بين الولايات القضائية ، ولأن بعض السلطات القضائية لم تقدم إلا القليل من الحصانات ، لحماية مبعوثيها ، لجأت البلدان بشكل متزايد إلى قوانين – مثل قانون آن (1709) في إنجلترا ، الذي أعفى السفراء من الدعوى المدنية والاعتقال – أو المعاهدات – مثل هذه الاتفاقية التي تعود إلى القرن السابع عشر بين إنجلترا والإمبراطورية العثمانية التي حرمت تفتيش السفارة البريطانية ، وأعفت خدام السفارات من الضرائب ، وسمحت للسفير بشرب النبيذ .
– على الرغم من أن الثورة الفرنسية (1789) تحدت الأسس الأساسية للنظام القديم ، إلا أنها عززت أحد علاماتها المميزة ، وهي حرمة دبلوماسية ، و بحلول آواخر القرن التاسع عشر ، أدى توسع الإمبراطوريات الأوروبية إلى نشر الأعراف والعادات الأوروبية ، مثل الحصانة الدبلوماسية والمساواة القانونية بين الدول ، في جميع أنحاء العالم ، و نظراً للعدد المتزايد من الامتيازات والحصانات التي يتمتع بها المبعوثون ، سعى بعض أصحاب النظريات إلى تقويض مفهوم “خارج الحدودية” من خلال إبراز ما يصاحب ذلك من انتهاكات ، مثل منح اللجوء في السفارات إلى المجرمين والمتهربين السيئين السمعة .
– على وجه الخصوص ، سعى واضعي القانون – الذين جادلوا بأن قانون الحصانة الدبلوماسية يجب أن يقوم على أساس المعاهدات والسوابق – جاهدين لخفض ما يعتبرونه الامتيازات المفرطة للمبعوثين ، و بحلول أواخر القرن التاسع عشر ، كان الواضعون يسيطرون على الفقه القانوني الدولي ، وذلك إلى حد كبير لأنهم تجنبوا المشكلة ، وهي سمة منظري القانون الطبيعي ، وهم يخلطون بين الأخلاق الدولية والقانون الدولي ولأنهم يرتكزون نظرياتهم على الممارسة الفعلية للدول .
موقف الدبلوماسيين في العصر الحديث
– موقف الدبلوماسيين واحترام الجمهور الذي تمتعوا به انخفض بشكل كبير في القرن العشرين ، و هذا التطور ، جنبا إلى جنب مع بعض العوامل الأخرى – بما في ذلك النمو الهائل في عدد الدول الجديدة بعد الحرب العالمية الثانية ، و زيادة في حجم البعثات الدبلوماسية ، وزيادة انتشار القانون الدولي للرأي المعروف باسم الوظيفية (وفقا لذلك يجب أن تقتصر الامتيازات الدبلوماسية على الامتيازات الضرورية لتمكين الدبلوماسي من إنجاز مهمته ، في نهاية المطاف لمحاولات الحد من الحصانات الدبلوماسية في المعاهدات الدولية .
اتفاقية فيينا
– حددت اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية (1961) الامتيازات الممنوحة للدبلوماسيين وعائلاتهم والموظفين ، تجنب القضايا المثيرة للجدل مثل اللجوء الدبلوماسي والتركيز على المبعوثين الدائمين بدلاً من الممثلين المخصصين أو غيرهم من الأشخاص المحميين دولياً ، حيث منحت الاتفاقية حصانة من المقاضاة الجنائية ومن بعض الاختصاص المدني للدبلوماسيين وعائلاتهم ومستويات أقل من الحماية للموظفين ، الذين تم منحهم حصانة فقط عن الأفعال المرتكبة أثناء أداء واجباتهم الرسمية ، و منذ القرن التاسع عشر ، امتدت الامتيازات والحصانات الدبلوماسية تدريجياً لتشمل ممثلي المنظمات الدولية وموظفيها .
– على الرغم من هذه التطورات ، ظل الدبلوماسيون وممثلو المنظمات الدولية يخضعون للمقاضاة من آواخر القرن العشرين ومضايقاتهم الرسمية في بعض الدول ، وهو وضع ربما يكون أفضل مثال على ذلك الاستيلاء على السفارة الأمريكية في طهران ، إيران ، في نوفمبر 1979 ، من قبل أنصار الثورة الإسلامية في ذلك البلد واحتجاز أكثر من 50 من الدبلوماسيين الأمريكيين كرهائن لمدة 444 يومًا .